拓展监狱治理法治模式的思考营养

来源:    作者:笔名    2021-01-09

十八届三中全会提出 坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾 ,充分显示出 法治在国家治理和社会管理中的重要作用 。监狱是国家的刑罚执行机关,是维护社会公平正义的最后保障,是社会发展的平衡器。建设法治监狱,是法治国家、法治政府、法治社会一体建设不可或缺的重要组成部分。围绕现代监狱建设总目标,研究监狱治理法治路径问题,显得尤为重要。

一、强化法治监狱理念

1、强化职权法定意识。法治监狱,适用 法无授权皆禁止 原则,国家机关及其工作人员如果没有法律法规的明确授权,就不能主张和行使权力;不仅要有授权,行使权力过程中还不能超出法律授权的种类和范围,同时必须遵照既定程序。总之,一切行为必须有法律依据,没有依据就不能越雷池半步。根据《中华人民共和国监狱法》规定,监狱机关必须严格履行正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、自己能接受得了对方赔钱私了。“三万块钱太少预防和减少犯罪的重大职责,做到既不越权,又不失职。法定职责是历史的,也是具体的,在不同阶段体现为不同的要求。党的十八届三中全会提出建设法治中国、维护宪法法律权威的要求,人民群众比以往任何时候都更加期盼国家安全稳定和社会公平正义,对监狱预防和减少犯罪特别是防止重新犯罪职能的诉求也日益多元而强烈。监狱必须牢记党和国家赋予的职责使命,坚决贯彻监狱工作方针政策和国家法律法规,切实担负起法治中国建设第一政治。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,坚持严格执法、公正司法、全民守法,全面履行好维护安全稳定、教育改造罪犯、公正文明执法的法律和社会。以 安全为天 向 安全为先 的目标理念转变为聚焦点和风向标,以改造人为宗旨,正确处理安全与改造、教育与生产等工作关系,从根本上彻底更新 安全、生产硬指标,教育改造软任务 的陈旧观念和不合法思维,科学配置人力物力资源,有效提升改造质量,使罪犯刑释后顺利回归并融入社会,最大限度化消极因素为积极因素,增强人民群众的安全感,为维护和谐稳定的社会环境,推进法治中国一体建设,履行好法定职能。

2、强化权利至上意识。法律既是监狱刑罚执行工作的指南,也是一把 丈量 监狱执法行为的尺子。在法律领域,限制行为、剥夺自由只是手段,保障权利才是目的和中心,手段要服从于目的,以服务目的为限度。尊重和保障人权是我国宪法规定的一项基本原则,社会主义法治的核心目的就是保证人民依法享有广泛权利和自由。从义务本位向权利本位转移,是社会主义法治的价值取向。强化法治思维,监狱民警首先要强化权利义务思维,真正把罪犯看成监狱里的特殊公民、权利主体,以权利主体的法治理念看待监狱工作、看待罪犯。只有打牢这个公正执法的思想基础,才能彻底改变 国家机器 、 专政工具 话语下的人治模式,建立现代社会 建设法治国家,维护人民权利 要求下的监狱法治模式。

、强化公平正义理念。法治,重在对公权力的治理。监狱机关掌握着国家刑罚的执行权力,与服刑罪犯的权利及国家利益密切相关。但这种权力具有措施的严厉性、手段的特殊性,一旦滥用,贻害无穷。我们应该警醒起来,主动顺应法治中国建设的新要求,坚持把维护公平正义作为监狱工作的首要价值追求,全面深入推进监狱法治实践,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。对各个执法从3月份开始花了20多亿增持民生银行领域和岗位,都要加强执法管理监督,完善执法制度,细化执法标准,严密执法程序,加强罪犯劳动岗位安排、计分考核、分级处遇管理等源头工作,严格办理减刑、假释、暂予监外执行案件,坚持 公开为原则、不公开为例外 , 深化狱务公开,从实体和程序上保证监狱行刑的公平、公正、公开,让权力在阳光下运行,最大限度地防范执法风险,防止执法权力滥用,尤其要注意预防监狱民警利用职务违法犯罪,防止执法不作为或乱作为问题的发生,努力让群众在每个司法案件中都感受到公平正义,实现行刑法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

二、完善法律制度体系

1、完善监狱法律体系。尽快出台《监狱法》实施细则,根据监狱工作的实际需要,吸收监狱工作改革发展经验成果,增加监狱执法实践相关内容。如,细化监狱分类管理制度,明确监狱警察配备数量和警察职权,厘清罪犯权益保障、监外执行、减刑假释、释放和安置的实体、程序和时效规定,强化罪犯分级处遇、罪犯医疗保障、罪犯死亡处理等执法难题解决的法律保障,更新罪犯心理矫治、文化和职业技能培训保障等应时实用性内容,明确界定监狱企业的性质、任务、管理方式等,为监狱企业运行发展和发挥职能作用提供法律依据。

2、完善监管制度体系。围绕平安监狱建设目标,健全安全分解机制,从监狱领导到基层执法民警,逐层签订岗位制,划定管辖区域、明确岗位职责,具体落实到人,实行定岗、定置、定责目标管理;完善应急管控机制,从安全隐患排查、预警研判到应急演练,从民警个体设防、区域防范到 三共 联控,从狱情分析、舆情控制到物防、技防、人防、联防合力提升,从目标、任务、要求、到考核问责,全面建立规范科学的民警直接管理制度。

、完善公正执法制度体系。认真学习贯彻十八届三中全会精神,严格规范减刑、假释、保外就医程序,强化监督制度。省监狱管理局和基层监狱单位应依据国家法律、法规和规章,结合监狱体制改革实际,制定各项规范性文件和制度。修订《罪犯计分考核奖罚规定》,进一步完善以分考核、以分计奖、累进激励机制,严格控制民警的自由裁量权。建立健全领导干部能力提升和民警教育培训制度,细化落实法律制度认知教育和执法业务培训,确保各级领导自身过硬和执法民警业务过硬。建立健全监督考核制度,创新警务督察模式,办好刑罚执行信息公开平台,深化狱务公开,推行阳光执法。

三、提升监狱执法能力

1、加强民警队伍法治思维能力建设。坚持法制建设与法治素养培训并重,切实发挥监狱法治部门的职能作用,以制度保证法制宣传和教育培训常态化,开展《监狱执法岗位工作规范》学习培训活动,让 公正文明廉洁执法 理念入脑入心,着力提高民警运用法治思维和方式分析解决问题的能力。以法治思维引领法治实践,抓住罪犯考核奖惩、减刑假释、保外就医等重点环节,开展执法文书展评和执法质量考评活动,深入推行阳光警务。进一步办好省监狱管理局主办的对外门户站,加强监狱内外信息平台建设,依照保密工作原则,适时适度公开狱务信息,以公开促守法、赢公信。

2、加强领导干部法治思维能力建设。规范、约束和监督公权力的运行是法治思维的核心。领导干部,一切立身行事都应当坚持 法 字当头,要从内心深处尊重和信仰法律,不得以言代法、以权压法、徇私枉法。自觉做到 三个带头 ,带头强化制度思维,自觉主动地学习社会主义法治理论,把 依法办事 作为一种稳定 基因 注入思考模式,想问题、作决策、办事情都要站稳法治的立场,体现法治的精神;带头强化后果思维,敢于作为,敢于担当,对于违反规章制度的行为,应该勇于承担错误,敢于接受后果,知错能改;带头强化治官治权思维,坚决抵制 人治 、非法的领导思维、行政思维和执法思维。

、加强和创新思想政治工作。从严治警,制度执行从严,修订各类民警岗位职责,制定《监狱民警工作考核实施细则》。工作要求从严,合理界定民警工作区和工作职责。考核奖罚从严,完善民警分类考核分级激励办法,年度工作实行百分制考评,正负激励。从优待警,待遇上从优,加大对先进典型的选树表彰力度,注重对基层民警的关心关爱,建立困难帮扶机制。培养从优,调研骨干人才培养使用办法,拓宽青年民警成长渠道。民生从优,人、财、物向一线倾斜,不断改善民警工作、生活、居住、交通条件。注重人文关怀,营造干事创业健康环境。注重科技强警,优化带值班模式,提高警务效能;加强文化引领,开展健康向上的文娱活动。加强心理疏导和疾病防治,建立心理健康专家,组织拓展训练,开展联谊活动,释种植花草树木放工作压力,消除职业倦怠。

四、构建权力运行体系

1、建立保障预警就是副本。游戏中不仅有单人副本机制。深入推进监狱体制改革,通过国家法律法规明确界定监狱企业的性质、职能和运行方式,明确规定监狱民警的法律地位和正当权益,依法充分保障监狱工作经费,为切实肩负起维护监管安全稳定第一,切实履行教育改造罪犯的法定职能,创造良好法治环境。创新教育预警制度,开展廉政格言警句、专题讲座、廉政谈话、警示教育报告会等各类廉政文化活动,邀请专家举办讲座,到地方法院旁听庭审,到地方检察院参观反腐基地,以案释纪,以案析法,筑牢廉洁守法的思想防线。表彰执法公正、廉洁守纪的先进典型,提升民警尊崇法治、恪守道德的自觉性和主动性。

2、建立管控监督机制。建立目标考核制度,将监管执法、干部选用、工程项目招标、大宗物资购销等关键事项列入权力运行跟踪重点,纳入日常考核和年终综合考核规定内容,以目标化管理督促引导各级民警规范行使职责权力。健全执法执纪制度,建立计分考核听证、监检双方执法合议、危重罪犯管控、警务督察、招投标管理、内部控制监督等各类执法执纪制度,督促领导干部和执法民警审慎用权。

、建立查纠问责机制。建立风险预警制度,以监管执法、组织人事、财务后勤、生产经营等人财物相对集中的关键岗位民警为廉政监督重点,制定《民警执法执纪风险预警评估办法》,依托现代信息技术,研发廉政风险预警评估系统,每月开展动态评估,对风险等级高的单位和民警,检察纪检部门及时介入调查、教育和问责。加强权力运行监督,细化执法工作流程,制作《监狱工作权力运行图》。健全追究机制,逐级逐人落实公正?体系,加大查纠整改和跟踪问责力度,依法惩治各种违法违纪行为。

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